机械基础件、基础制造工艺及基础材料（以下简称“三基”）是装备制造业赖以生存和发展的基础，其水平直接决定着重大装备和主机产品的性能、质量和可靠性。机械基础件是组成机器不可分拆的基本单元，包括：轴承、齿轮、液压件、液力元件、气动元件、密封件、链与链轮、传动联结件、紧固件、弹簧、粉末冶金零件、模具等；基础制造工艺是指机械工业生产过程中量大面广、通用性强的铸造、锻压、热处理、焊接、表面工程和切削加工及特种加工工艺；基础材料特指机械制造业所需的小批量、特种优质专用材料。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平”的要求以及“十二五”国家工业转型升级的总体部署，大幅度提升“三基”产业整体水平，提高为装备制造业的配套能力，实现装备制造业转型升级，特制定《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产业“十二五”发展规划》（以下简称“三基规划”），规划期为2011～2015年，于11月25日正式发布。
“三基规划”通过“发展现状与面临形势”，“指导思想与发展目标”，“机械基础件、基础制造工艺、基础材料发展重点”以及在“加强自主创新，推动产业技术进步、优化产业结构，促进企业协同发展、建设研发和服务平台，增强持续发展能力、加大技术改造，转变产业发展方式、加强行业管理，提升产业整体素质、推进“两化融合”，提高信息化水平、实施“机械基础件和基础制造工艺双提升工程”的方面的主要任务等章节的内容，指明了未来五年的发展方向；在保障措施方面从加强宏观统筹协调，加强产业政策引导，加强资金引导和支持，优化产业发展环境，推进国际交流合作，充分发挥行业协会的作用等方面进行了表述。在“三基规划”组织实施方面，提出了机械基础件重点发展方向，50项推广应用的先进绿色制造工艺，基础材料重点发展方向。提出了当前我国“三基”产业发展严重滞后于主机并被固化在产业链中低端的状况应该尽快扭转，提升“三基”产业整体水平和国际竞争力刻不容缓。
在“发展现状”中列出了我国“三基”产业存在的主要问题：
自主创新能力薄弱。“三基”产业研发投入明显不足，投入强度远低于主机行业，缺乏高水平的人才队伍。产业技术基础薄弱，共性技术研发体系缺失，基础性与共性技术研究弱化，新产品、新技术的推广应用困难，行业基础数据的传承、跟踪、积累和共享机制尚不健全。
产业结构不尽合理。“三基”中低端产品产能过剩、高端产品供给能力不足的矛盾十分突出，同质化竞争激烈，贸易摩擦不断。专业化程度低，具有国际竞争力的大型企业集团和具有知名品牌的“专、精、特”企业群体尚未形成。
产品总体水平偏低。“三基”产品的性能和质量与主机用户的需求之间还有一定差距，内在质量不稳定，精度保持性和可靠性低，产品生产过程的精度一致性与国外同类产品水平相比差距明显。生产工艺装备落后。优质、高效、节能、节材的先进基础制造工艺和自动化、数字化装备的普及程度不高，能源消耗、材料利用率及污染排放与国际先进水平相比差距较大。
在“面临形势”方面，提出科学技术进步助推“三基”向高端发展，机械基础件向长寿命、高可靠性、轻量化、减免维修方向发展。与此同时，信息技术、生物技术、新材料等高技术的快速发展及与传统产业的融合，将“三基”产业带入一个崭新的发展阶段，成形技术向净成形和近净成形方向发展；超精密加工的尺寸精度由亚微米级向纳米级发展；铝合金、铝镁合金、复合材料、新型工程材料的应用越来越广泛。另一方面，国际经济格局变化给“三基”产业带来双向挤压，金融危机后，工业发达国家再工业化趋势明显，节能、减排、降耗、低碳要求更为严格，将促进更加激烈的新一轮产业竞争。我国“三基”发展不仅受到来自工业发达国家知识产权、技术标准、绿色壁垒等贸易保护措施的“高端卡位”，也面临着发展中国家更低成本竞争优势所形成的“低端挤压”。再有工业转型升级对“三基”产业提出了更高要求。
“三基规划”中提出以产品突破为主攻方向，密切产需合作，加强基础技术研究，加速创新能力建设，着力推进产品质量、可靠性和寿命的升级，加大先进技术推广应用和产业化力度，营造有利于“三基”产业向高端发展的环境，提升“三基”产业整体水平和国际竞争力。
具体指标有：
——配套能力增强目标。重大装备所需机械基础件配套能力提高到75%以上；基础制造工艺水平全面提升，高端大型及精密铸锻件基本满足国内需求；重大装备所需的基础材料配套水平大幅提升。
——创新能力提升目标。机械基础件的可靠性、性能一致性和稳定性得到显著提升，产品使用寿命提高15～20%，突破一批关键基础件、基础制造工艺和基础材料的核心技术和产业化技术，形成一批研发和试验检测公共服务平台。
——组织结构优化目标。建立起与主机发展相协调、技术起点高、专业化、大批量的配套体系；形成若干年销售收入超过100亿的具有国际竞争力的大型企业集团，培育100家具有知名品牌的“专、精、特”企业，优化30个特色产业集聚区。
2020年，形成与主机协同发展的产业格局，能够满足重大装备和高端装备对机械基础件、基础制造工艺和基础材料的需求，创新能力和国际竞争力处于国际先进水平，部分领域国际领先。
在发展重点中提出：围绕重大装备和高端装备配套需求，重点发展11类机械基础件、6类基础制造工艺和2类基础材料。集中优势资源，重点开发20种标志性机械基础件、15项标志性基础制造工艺和12种标志性基础材料并实现产业化。其中对大型、精密、高效、多功能模具提出了：高档乘用车车身及汽车（超）高强钢板热成形模具，高速精密多工位级进冲压模具，高光无痕、叠层旋转大型塑料模具，超大规模集成电路引线框架及超大超薄LED大型塑料模具，多料多腔精密电子、医疗器械注塑模具，大型工程机械轮胎橡胶模具，轻金属高精压铸模具等方面的发展重点。
在20种标志性机械基础件中，模具提出了两大类标志产品：
C级轿车整体车身成形模具。实现车门、前翼子板表面形状精度0.08～0.05mm，结构面精度±0.05mm，多付模具总成尺寸匹配与控制（含回弹控制）内轮廓精度±0.7mm以内、外轮廓精度±1.0mm以内、总成件之间对接精度±0.5mm以内，车身总体尺寸精度达到或接近2mm。
高光无痕、叠层旋转大型塑料模具。开发宽1200㎜及以上、模具精度u级、模具型腔A0-A1级镜面光洁度，模具总装精度≤0.02的高光无痕、模内装饰技术、超大超薄LED大型镜面、复杂高效精密的汽车发动机塑料进气歧管的精密注塑模具；加热恒温浇注系统总误差<0.02㎜，加热恒温±1℃，H7/g6精密滑动配合，实现注塑高效生产叠层模具。
重点发展6类先进、绿色制造工艺，降低能源、材料消耗、改善环境，提高产品质量和效率并与模具相关的基础制造工艺有：大型薄壁结构件整体成形工艺，多工位冷、温锻工艺，高速精密镦锻工艺，大型复杂结构件精密体积成形工艺，板材管材精密成形工艺，高强钢板热成形工艺，曲轴、风电主轴及阀门全纤维近净成形技术，汽车铝合金精密锻造工艺，精冲工艺。
切削加工及特种加工工艺。高速/超高速切削加工工艺，复合加工工艺（车铣复合、铣磨复合等），复合材料切削工艺，超精密加工工艺（轴系精度0.02～0.05微米），超大零件切削加工工艺，微量润滑切削工艺，干式切削工艺，“三束”（电子束、离子束、激光束）加工工艺，电火花加工工艺，超声加工工艺，增量制造工艺，粉末冶金零件的精密成形工艺。
从以上重点发展的基础制造工艺中，提出50项先进绿色制造工艺作为推广的重点，同时选择15项标志性基础制造工艺作为开发的重点。
在基础材料方面提出以经济可承受性为主旨，重点发展关键基础零部件所需的高品质结构材料和工艺材料。在重点发展的基础材料中结构材料：突出发展高性能结构钢；高温合金，涡轮叶片、涡轮盘等用高温合金；高压精密液压铸件用铸铁；密封材料，绝缘材料，复合材料，仪表功能材料等等。工艺材料：突出发展模具钢为中厚预硬模具钢，高耐蚀耐磨镜面塑模钢，高韧高耐磨冷作模具钢，大型轻质合金压铸模具钢，高性能粉末冶金模具钢。12种标志性基础材料中的第四位提出：厚度超过600㎜，探伤级别达欧洲E/e级制造级进模具的高精度高质量冷作模具扁钢和中厚预硬模具钢，表面到心部硬度波动不大于3HRC高耐蚀耐磨镜面塑模钢，大型铝、镁合金轻金属压铸模具钢等大型、耐蚀模具钢。
在“主要任务”中提出：健全技术创新体系，开发一批标志性“三基”产品，完善人才培养机制，优化产业结构，推进组织结构调整，加强自主创新，建设一批公共研发中心，推进产品结构调整，在优化特色产业集聚区建设中，结合“新型工业化示范基地”建设，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备、热加工相对集中的现代产业集聚区。培育30家专业化分工、产业链协同的特色产业集聚区，形成布局合理、协调发展的产业格局，建设区域基础制造工艺中心，建设一批检测实验公共服务平台。促进企业协同发展，建设产需对接平台，推动产业技术进步。
“三基规划”中将推广50项先进绿色制造工艺，支持企业技术改造，支持“三基”企业技术改造，优先加强科研和检测实验能力建设，提高工艺、技术和装备水平；鼓励企业进行节能降耗和资源综合利用改造；引导企业利用数字化控制技术和先进适用技术改造传统制造工艺和装备。提升经营管理水平，推进“两化融合”，提高信息化水平，提升产品质量，培育知名品牌，大力发展数字化集成化的基础件，落实《智能制造装备发展规划》和《“数控一代”装备创新工程行动计划》。实施“机械基础件和基础制造工艺双提升工程” 全面提升对重大装备和高端装备的配套保障能力。
在保障措施方面提出：在继续贯彻落实《机械基础零部件产业振兴实施方案》的基础上，组织部署和实施《机械基础件和基础制造工艺双提升工程》。加强产业政策引导，制定《机械基础件、基础制造工艺和基础材料产品推广目录》。研究设立“三基”产业发展专项，重点支持机械基础件、基础制造工艺和基础材料企业的技术研发和产业化，先进工艺推广应用，新产品的试点示范，研发、检测、培训等行业服务平台建设，加大国家相关计划对“三基”产业技术创新和技术改造的投入力度，支持产学研合作，联合攻克产业关键技术。鼓励金融机构设立“三基”产业发展专项基金。引导地方、企业和社会资本加大对“三基”产业的资金投入等等。
（中国模具工业协会整理）